陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕47號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

今年以來，全省建筑施工領(lǐng)域發(fā)生多起高處墜落安全事故。3月27日，榆林泰發(fā)祥·中糧首府吊籃違規(guī)作業(yè)高處墜落事故；6月13日西咸新區(qū)啟航佳境二期EPC項(xiàng)目高處墜落事故；7月13日楊凌西農(nóng)博覽園屋維護(hù)作業(yè)高處墜落事故。高處墜落占事故總起數(shù)比例達(dá)48.4%。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，有效防范和遏制高處墜落事故發(fā)生，扎實(shí)做好住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作，結(jié)合我省建筑施工實(shí)際，決定在全省開展建筑施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

通過開展建筑施工預(yù)防高墜事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升行業(yè)監(jiān)管效能，切實(shí)解決建筑施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)安全管理不到位、安全防護(hù)措施不完善、施工作業(yè)行為不規(guī)范等問題，堅(jiān)決遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治主要內(nèi)容

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面

主要是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，企業(yè)安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備、履職及持證上崗情況；建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位高處作業(yè)管理方面的主體責(zé)任落實(shí)情況。

（二）施工安全管理方面

1.技術(shù)措施指定情況。在施工組織設(shè)計(jì)或施工技術(shù)方案中是否結(jié)合工程特點(diǎn)編制高處作業(yè)安全技術(shù)措施，是否按規(guī)定進(jìn)行審核、審批、實(shí)施。

2.應(yīng)急方案制定情況。是否制定高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，高處作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員是否掌握方案內(nèi)容，是否定期開展相應(yīng)應(yīng)急演練。

3.培訓(xùn)教育交底情況。是否對(duì)從事高處作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)；高處作業(yè)施工前，對(duì)作業(yè)人員是否進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底；從事高處作業(yè)的特種作業(yè)人員是否持證上崗。

4.警示標(biāo)識(shí)設(shè)置情況。施工現(xiàn)場(chǎng)通道附近的洞口、坑、溝、槽、高處臨邊等危險(xiǎn)作業(yè)處，是否懸掛安全警示標(biāo)志；夜間是否設(shè)置紅燈警示。

5.應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。雨、霜、霧等惡劣天氣，高處作業(yè)時(shí)是否采取防滑、防凍措施；6級(jí)以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧、沙塵暴等惡劣氣候，是否進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)。

6.設(shè)施檢查驗(yàn)收情況。施工單位是否對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。施工單位對(duì)作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)違章行為或危險(xiǎn)隱患是否及時(shí)整改消除。

（三）高處作業(yè)防護(hù)方面

1.安全防護(hù)用品情況。是否正確佩戴質(zhì)量合格的安全帽、安全帶；安全網(wǎng)的質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；腳手架外側(cè)是否使用密目式安全網(wǎng)密封或鋼板網(wǎng)。

2.臨邊作業(yè)防護(hù)情況。墜落基準(zhǔn)面2m及以上的臨邊作業(yè)場(chǎng)所，是否設(shè)置符合規(guī)范要求的防護(hù)欄桿。

3.洞口作業(yè)防護(hù)情況。在建工程的預(yù)留洞口、樓梯口等孔洞是否按規(guī)范要求采取防護(hù)措施；電梯井口是否設(shè)置符合規(guī)范要求的防護(hù)門；電梯井道內(nèi)是否設(shè)置水平安全防護(hù)和隔離防護(hù)設(shè)施。

4.攀登作業(yè)防護(hù)情況。攀登作業(yè)人員所用設(shè)施和用具是否牢固可靠；梯子的材質(zhì)、傾角等是否符合規(guī)范要求；梯子底部是否堅(jiān)實(shí)、是否存在墊高的情況。

5.懸空作業(yè)防護(hù)情況。懸空作業(yè)處是否設(shè)置防護(hù)欄桿或采取其他可靠的安全措施；懸空作業(yè)所使用的索具、吊具等是否經(jīng)驗(yàn)收合格；懸空作業(yè)人員是否系掛安全帶、佩戴工具袋。

6.腳手架的搭、拆情況。腳手架的搭設(shè)、拆除應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，特種作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)前應(yīng)做好安全技術(shù)交底并按規(guī)定佩戴安全帶、安全帽等防護(hù)用具；過程中應(yīng)設(shè)警戒區(qū)域并應(yīng)派專人看守；外腳手架內(nèi)立桿離主體結(jié)構(gòu)間距超30cm應(yīng)設(shè)置水平防護(hù)措施；附著式升降腳手架應(yīng)按相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置防墜落、防傾覆等措施；鋼管、扣件和模板等材料和工具應(yīng)堆放可靠，不得放置在腳手架架體上和樓層臨邊處，也不得隨意向下拋擲。

7.操作平臺(tái)防護(hù)情況。落地式操作平臺(tái)搭設(shè)是否符合規(guī)范要求，是否經(jīng)檢查驗(yàn)收合格；移動(dòng)式操作平臺(tái)是否經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算并編制專項(xiàng)施工方案，鋪板是否嚴(yán)密，連接是否牢固，臨邊是否設(shè)置防護(hù)欄桿；懸挑式操作平臺(tái)是否編制專項(xiàng)施工方案，平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)是否可靠連接，是否有限載標(biāo)識(shí)，鋪板是否嚴(yán)密、牢固。

8.交叉作業(yè)防護(hù)情況。墜落區(qū)域內(nèi)是否設(shè)置安全防護(hù)棚，防護(hù)棚的構(gòu)造、材質(zhì)、搭設(shè)等是否符合規(guī)范要求。

三、時(shí)間安排

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)自即日起持續(xù)到年底，各地根據(jù)疫情防控要求，按照整治部署啟動(dòng)、企業(yè)自查自糾、集中排查整治、總結(jié)鞏固提高四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署啟動(dòng)階段：即日起至 8月15日。各市（區(qū)）研究制定本地區(qū)建筑施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署、成立組織機(jī)構(gòu)、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）自查自糾階段：8月16日至8月30日。各市（區(qū)）積極動(dòng)員建設(shè)、施工、監(jiān)理等各單位對(duì)參建項(xiàng)目開展全面的預(yù)防高處墜落自查自糾，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、防護(hù)用品配備及使用等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除隱患、消除風(fēng)險(xiǎn)，并就自查自糾情況形成書面材料，存檔備查。

（三）集中整治階段：9月1日至10月30日，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，各市（區(qū)）對(duì)預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行雙隨機(jī)檢查，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促企業(yè)及時(shí)整改到位，對(duì)不能及時(shí)整改到位的要定人、定措施、定時(shí)間限期整改。省住建廳將適時(shí)對(duì)預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（四）持續(xù)強(qiáng)化階段：11月1日至12月15日。各市（區(qū)）持續(xù)強(qiáng)化高處墜落整治工作，充分壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，組織相關(guān)責(zé)任單位開展專項(xiàng)整治“回頭看”。住建部門要按照“網(wǎng)格化”監(jiān)管的要求，壓實(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員責(zé)任，多所負(fù)責(zé)的在建項(xiàng)目按照規(guī)定頻次開展監(jiān)督檢查。

（五）總結(jié)階段：12月16日-12月31日，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，梳理仍然存在的主要問題，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃明確下一步為鞏固專項(xiàng)整治成果所采取的常態(tài)化管理措施，固化形成長(zhǎng)效機(jī)制。  

四、工作要求

（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各市（區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署安排，確保取得實(shí)效。要督促企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，采用印發(fā)圖冊(cè)、圖集、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)掌握預(yù)防高墜事故安全防護(hù)措施的規(guī)范做法，按規(guī)范設(shè)置防高墜安全防護(hù)措施。

（二）狠抓隱患整改，確保整治實(shí)效。各市（區(qū)）要督促企業(yè)對(duì)項(xiàng)目涉及到的所有高處作業(yè)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行全面檢查，全方位辨識(shí)高處作業(yè)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除存在的安全隱患，市（區(qū)）、縣住建部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促、跟蹤整改到位。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。各市（區(qū)）要以開展“預(yù)防高處墜落”為契機(jī)，加強(qiáng)引導(dǎo)，督促企業(yè)以案為戒，以真實(shí)事故案例為典型，全面開展安全警示教育。要豐富宣傳形式，開展多頻次教育、反復(fù)教育，不斷強(qiáng)化工人安全意識(shí)，不斷提高工人安全操作技能。

（四）加大執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各市（區(qū)）、縣住建部門要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范進(jìn)行安全防護(hù)的企業(yè)責(zé)令限期改正，嚴(yán)重的要停工整改，對(duì)自查、整改不力的單位要嚴(yán)厲處罰。各地要認(rèn)真總結(jié)，通過專項(xiàng)整治活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)預(yù)防高處墜落的安全設(shè)施、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化，建立預(yù)防高處墜落長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效降低高處墜落事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命安全。

請(qǐng)各市級(jí)住建部門將預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況及工作總結(jié)（主要包括：排查隱患情況、處罰情況、存在的問題及下步工作打算，正式文件掃描件上傳郵箱即可）分別于8月31日、9月30日、11月30日和12月31日前上報(bào)省廳安全處。

聯(lián)系人：徐浩俊  　電話：029-63915830

郵箱：569691513@qq.com

附件：??????市（區(qū)）建筑施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)情況匯總表

                                                                                                               陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                                                                                                   2021年8月6日